根据市委统一部署，2024年3月26日至5月28日，市委第六巡察组对赣州市卫生健康综合监督执法局(注：因机构改革，2024年9月9日，与赣州市疾控中心重组为“赣州市疾病预防控制中心[市卫生健康综合监督执法局]”)进行了常规巡察。2024年6月18日，市委第六巡察组向赣州市卫生健康综合监督执法局反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组织及主要负责人组织整改落实情况
（一）履行巡察整改主体责任情况
赣州市疾控中心（市卫监局）切实把整改工作作为重要政治任务，全面压实整改责任，有力推进各项整改措施落地。一是提高政治站位，强化思想认识。组织全体干部职工对以巡促改推动卫生监督事业高质量发展、履行监督执法职责、落实全面从严治党、锻造过硬卫监干部队伍等工作进行深刻反思、认真查找原因，坚定以整改的实际成效彰显捍卫“两个确立”、做到“两个维护”、始终对党绝对忠诚的决心。二是加强组织领导，压紧压实责任。成立巡察整改工作领导小组，定期召开整改工作研究部署会、布置会、调度会，组织、协调和推进整改工作。机构重组后，第一时间召开党总支会议，专题研究部署和全面推动问题整改。三是坚持问题导向，扎实推进整改。认真组织制定《市委第六巡察组巡察市卫生健康综合监督执法局“回头看”反馈意见整改工作方案》，逐项制定100条具体整改措施，明确具体问题、整改措施、完成时限、责任科室及人员，确保不落一项、不丢一条。
（二）履行巡察整改第一责任人责任情况
原市卫监局党组织负责人坚决落实巡察整改第一责任人责任，带头认领巡察反馈问题，对整改过程中的难点节点问题及时分析研判并加以解决。机构重组后，市疾控中心（市卫监局）党总支书记主动扛起巡察整改政治任务，召开党总支会、中层干部会议调度、推进巡察反馈问题全面整改完成。
（三）落实巡察整改总体情况
截至2024年12月18日，巡察反馈的4类10方面24个具体问题，已完成整改24个，整改完成率为100%。此外，市委书记专题会交办事项1个，已完成整改1个，整改完成率为100%；举一反三、自查自纠的2个具体问题，已完成整改2个，整改完成率为100%；立行立改事项4个，已完成整改4个，整改完成率为100%。
二、集中整改期内巡察整改进展情况
（一）巡察反馈问题整改进展情况
1.已完成整改的具体问题（共24个）
（1）关于“整改责任未压实”问题
整改情况：一是坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，压实以巡促改推动卫生健康监督事业高质量发展政治责任。学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高思想认识，深入掌握巡察整改的目标要求。机构重组后，市疾控中心（市卫监局）第一时间召开党总支会议，对巡察整改工作进行交接，确保巡察整改工作不脱节、不断档。二是推动深赣卫监对口合作事项落地生根。深赣卫监负责人对合作事项进行研究推进，深圳卫监选派专家到赣州现场指导监督执法、信息化建设、党建等工作，联合开展党建共建活动，安排师资为赣州市卫生监督员现场授课。6月以来，赣州卫监共选派4批次共25名市、县卫监机构领导班子成员和监督执法骨干参加深圳举办的职业卫生、公共卫生、医疗卫生实训及卫生监督文化培训。三是推进上轮巡察反馈问题彻底整改。制定《2022年巡察反馈问题整改不到位跟踪落实台账》，对上轮巡察反馈的需进一步整改的18个问题深化整改到位。建立巡察反馈问题清单，并对照检查，防止问题反弹。
（2）关于“担当作为有差距”问题
整改情况：一是全面开展行政处罚案件自查。梳理2021年以来对市直公立医疗机构行政处罚案件21起，重点对仅处理人员而未处理机构的案件进行排查。建立《执法办案说情备案制度》，为监督执法人员“敢执法”给予制度支持。二是严肃查处违法违规线索。严格按照“一案双罚”标准查处违法违规线索，2024年4月以来，共受理涉市直公立医院投诉举报线索4个，立案调查11起。
（3）关于“抓常抓长韧劲不足”问题
整改情况：一是建立整改长效机制。更新《2022年巡察反馈问题整改不到位跟踪落实台账》，完成整改不彻底不到位问题12个、边改边犯及改了又犯问题5个。修订《赣州市卫生健康综合监督执法局监督执法跟踪问效制度》，对11个重大案件开展整改情况跟踪回访，提升监督实效。二是常态化抓实党建工作。制定《“打造让党放心、人民满意模范卫监”责任清单》，完成13项工作目标和26项措施。举办《中国共产党章程》专题学习、读书交流座谈活动，开展微心愿、志愿服务等活动41人次，帮助解决群众困难18个，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加突出。
（4）关于“整改不及时”问题
整改情况：一是案件公开程序逐步规范。修订《赣州市卫生健康综合监督执法局行政执法公示制度》，规范案件不予公开审批事项及流程，对符合法定理由不予公开的案件进行审批。组织学习行政执法“三项制度”并严格落实，2024年累计公示行政处罚案件75起。二是积极对上协调。前往市人社局沟通协调卫生监督员职称评聘事宜，印发《关于对赣州市卫生监督员职称评聘的征求意见函》。机构重组后，县（市、区）卫生监督员参照原疾控人员享有职称晋升通道。
（5）关于“书面整改”问题
整改情况：一是提升制度执行的操作性。修订《落实企业“安静生产期”制度实施细则》《监督执法跟踪问效制度》等4项制度。二是推动制度落实执行。修订《市卫生健康领域行政执法减免责“四张清单”》，调整1条免罚适用情形，新增2条免罚事项，新增2条减轻、从轻处罚事项，对适用免罚清单实施不予处罚案件3起，打破前三年“0”起局面。三是对“症”帮带提能。印发《开展综合业务指导、规范结对帮带工作的通知》，抽取县级案卷进行评查，开展线上业务培训，组织县级卫生监督员线下实操，让帮带指导更对“症”。
（6）关于“边改边犯”问题
整改情况：一是防止信息漏录问题“回潮”。对照2022年、2023年结案案件清单核查，对50起案件信息补充录入赣州市公共信用信息平台，每月开展信息平台录入数据比对自查，有效防止信息录入遗漏。二是加强约谈督办。分管领导对梳理发现存在“数项违法行为只处罚了其中1-2项案件”问题的承办科室进行集体约谈。每季度抽查案件，对存在的问题下发卫生行政执法建议书督办，防止发现违法行为未罚问题发生。三是完善议事决策机制。修订《落实“三重一大”决策制度实施细则》《局长办公会议事规则》，明确行政处罚案件事项纳入局长办公会研究事宜，对17起案件进行研究讨论。机构重组后，行政处罚案件纳入赣州市疾控中心（市卫监局）主任办公会讨论。
（7）关于“聚焦‘走在前、勇争先、善作为’目标要求发力不足”问题
整改情况：一是加强统筹谋划。组织学习省委、市委会议精神和《2024年全市行政执法监督方案》，对照省、市卫生健康委工作要点谋划制定2024年工作重点，并定期调度。强化专业技能，统筹一线执法、法制审核和管理人员开展业务知识测试。二是增强自身本领。安排4批次25名卫生监督员赴深圳参加培训，开展卫生监督大讲堂等学习活动12次，有效提升执法人员综合能力。建立《行政执法案例学习研讨制度》，开展研讨，提高对案例的分析研判能力。三是强化激励措施。对评为省级优秀案例的6名人员进行考核加分、表扬通报，发挥正面导向作用。2024年，市本级有3起省级优秀案例，1起国家卫生健康行政执法优秀案例。
（8）关于“‘智慧卫监’推进不力”问题
整改情况：一是拓宽“智慧卫监”受益覆盖面。投入18.4万元，新增2台生活饮用水在线监测设备，受益覆盖面由原来的章贡区拓宽至整个中心城区。二是搭建餐饮具消毒在线监测系统。完成4个餐饮具消毒在线监测试点建设，有力保障群众舌尖上的安全。9月，组织全市餐饮具集中消毒单位负责人及卫生监督员共107人前往试点单位参观学习，提升责任意识和法律意识。
（9）关于“监督执法力度不够”问题
整改情况：一是加大问题线索督办力度。建立上级督办事项台账，对14起符合受理条件的直接受理调查，有效杜绝一转了之现象。组织学习《信访工作条例》等制度，有力提升干部职工对信访工作的认识。二是加大培训力度。举办中心城区游泳场所卫生专项整治动员培训班、2024年赣州市医疗美容机构依法执业培训班、全市餐饮具集中消毒培训班，全市监督对象及卫生监督员共计327人参加，增强从业人员的法律意识和责任意识，提升监督执法能力。
（10）关于“监督执法仍有盲区”问题
整改情况：一是扫除抽查盲区。5月，将二次供水设施单位纳入“双随机”检查对象名录库，抽取10家二次供水“双随机”任务，开展联合监督检查和水质采样检测，针对发现的卫生问题下达《卫生监督意见书》责令整改，对1家水质检测不合格的二次供水单位进行立案处理。二是扫除监督盲区。9月，举办全市职业卫生监督员能力提升培训班，对全市67名卫生监督员进行专业培训，进一步提升职业卫生监督执法水平。10月，对矿山企业进行监督检查，督促企业履行职业病防治主体责任。
（11）关于“监督执法不够规范”问题
整改情况：一是加强内部稽查。开展内部稽查6次，发放行政执法建议书6份，规范监督执法和案件办理程序。以评促改，对科室及个人表现情况进行考核评分，规范执法行为，提高案卷质量。二是加强内容审查。7月，制定《赣州市卫生健康综合监督执法局行政执法法制审查制度》，开展案件审查13件，制作《案件审查意见单》，反馈审查意见，强化内部监督制约。
（12）关于“推进落实省市重点任务不主动”问题
整改情况：一是积极发力。印发《赣州市卫监局关于贯彻落实省、市卫生健康委“十四五”规划的实施意见》，推动4个目标和13项任务落地。二是重点落实。完成医疗废物在线追溯监管平台试点工作并实现全市推广，全市共有159家医疗机构使用该系统，累计监测医疗废物93.97吨，医疗废物管理报警信息156条。三是分类试点。开展职业病防治用人单位分级分类监督执法试点和“用人单位职业病危害综合风险评估”。
（13）关于“落实优化营商环境工作有欠缺”问题
整改情况：一是加强学习。组织学习《建设工程质量保证金管理办法》，掌握建设工程质量保证金收取原则及标准。二是修订并严格执行。修订财务制度，规范后续工程质保金的收取，将水质检测设备质保金退回相关企业。
（14）关于“落实意识形态工作责任制不力”问题
整改情况：一是强化思想认识。组织学习《习近平著作选读》第二卷中关于宣传思想工作内容、《习近平论宣传思想工作（2024年）》。举办2024年赣州市疾控系统办公室综合能力提升培训班，提升文稿写作水平，掌握校核方式方法。二是严格新闻报道把关。修订宣传信息发布“三审三校”制度，定期开展微信公众号和官网的错敏字、外链暗链整治，清理错误内容。
（15）关于“落实党风廉政建设责任制有薄弱环节”问题
整改情况：在党风廉政建设工作要点中增加责任科室和完成时限等内容，制定《关于开展廉政谈话和政治家访的工作方案》。开展廉政谈话，分管领导对本人分管的科室成员进行廉政工作布置2次，对党员干部从严教育管理监督。开展政治家访，实地走访职工家庭19户，邮件、电话访谈家庭4户，并向每个家庭发放廉洁家书，营造“廉洁家风”氛围。
（16）关于“内控机制不健全”问题
整改情况：一是进一步规范采购预算。将印刷费和车辆保险费调整为政府采购标识，并严格履行政府采购程序。修订内部控制制度，明确采购目录中的项目纳入政府采购预算。二是进一步明确岗位职能。修订财务制度和内部控制制度，将经费的申请和审批、经办和经费审核、经费审核和付款结算等职能相分离。印发《关于优化纪检、财务、采购职能的通知》，对纪检、财务、采购职能进行优化调整，避免职能交叉带来的内控风险。印发《干部定期轮岗制度》并进行调岗，监督一科负责人调岗至稽查科，监督二科负责人调岗至监督一科。三是进一步严格履行制度。退回定制制服费用，代扣代缴授课专家个人所得税。严格执行资产验收程序，采购验收均为3人以上。修订《差旅费报销管理办法》，严格落实公务卡制度。
（17）关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题
整改情况：一是及时清退违规资金。对2021年以来赴广州跟班报销情况和公务接待开展自查，形成台账，退回费用缴至市廉政账户。二是组织培训。组织学习财务制度及内部控制制度。三是从严追责问责。涉及违规报销的干部职工作出书面检查，纪检委员对涉及的财务审核人员开展批评教育，树牢思想防线。
（18）关于“形式主义仍然存在”问题
整改情况：一是落实现场跟学。制定《2024年赴赣南医科大学第一附属医院现场跟学工作方案》，组织卫生监督员前往医院现场跟学公共卫生、医院院感管理和医疗机构依法执业等内容，提升专业能力。二是规范案件合议。组织学习案件合议制度，印发《局行政执法法制审查制度》，将案件合议记录内容纳入案卷移交归档审查重点，监督合议行为。三是深入调查研究。修订《赣州市卫生健康综合监督执法局调查研究制度》，领导班子成员带队开展关于“如何提高基层监督执法查办案件质量的问题探究”、“加强精神卫生专科医院依法执业，提高精神卫生服务水平”调研，提出质量性对策建议7条。
（19）关于“解决群众反映强烈的问题不够有力”问题
整改情况：一是整治抗（抑）菌制剂违规添加乱象。开展4批次93个产品抽样送检，保障人民群众消毒产品使用安全。二是整治餐饮具集中消毒不规范现象。对抽查发现存在问题的餐饮具消毒企业开展“回头看”监督检查，下发《卫生监督意见书》督促整改。
（20）关于“班子担当作为有欠缺”问题
整改情况：一是普法与执法并行。开展“打击非法医疗美容，保护消费者合法权益”宣传活动，在微信公众号推送非法行医、过度医疗等文章，公布卫生健康违法行为投诉举报方式，征集问题线索，并依法进行调查处理。二是攻坚克难整治医疗乱象。整治非法医疗美容乱象，举办全市医疗美容机构依法执业培训班，检查医疗美容机构12家。整治夸大医疗、过度医疗现象，给予行政处罚13起，净化医疗行业风气。
（21）关于“党内政治生活不够严肃”问题
整改情况：严肃党组织生活。严格落实“第一议题”制度，组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《新形势下党内政治生活若干准则》，支委班子成员在2024年巡察“回头看”反馈意见整改专题组织生活会上补充报告个人谈话函询、被问责情况，普通党员在党员大会上补充报告个人被问责情况。
（22）关于“发展党员工作滞后”问题
整改情况：加强发展党员工作力度。建立入党积极分子登记台账，指定2名培养人，入党积极分子定期向党组织汇报思想动态和参加学习。党支部向中心党总支申请2025年党员发展指标，为下一步发展做好准备。
（23）关于“党员先锋模范作用不明显”问题
整改情况：一是创新党建工作方法。制定《赣州市卫生健康综合监督执法局党支部创建“党旗红、卫监蓝、护卫健康我在行”党建品牌的实施方案》，形成党建特色案例《提升服务能力 铸造“蓝盾先锋”执法队伍》，营造争先创优工作氛围，在抓案件质量上有较大突破，办理的《某医院安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案》获评全国卫生健康监督执法优秀案例，也是我市卫生行政执法案例首次获“全国优秀”。二是丰富党建活动形式。开展《学条例 守党纪 推动勤廉卫监建设》专题党课、“党规党纪严遵守 忠诚担当护健康”主题党日活动、举办全市卫生监督机构党建共建培训班，党员干部“四个意识”不断增强。
（24）关于“干部队伍建设有短板”问题
整改情况：一是加大薄弱专业提升力度。参加2024年第二期广东省医疗卫生监督执法技能实训，开展打击“两非”、单采血浆站血液实验室培训，对全市单采血浆站开展2次全覆盖监督检查，弥补监督短板。将打击“两非”监督检查作为重点监督内容，下达监督意见书9份，对5家医疗机构存在的问题隐患进行督促整改，积累打击“两非”实战经验。二是全方位开展专业能力学习。开展“卫生监督大讲堂”在线学习9次、知识测试3次，选派4批次25名卫生监督员赴深圳参加培训，举办全市卫生监督员能力提升培训班。三是点对点提高案件查办质量。抽查各县（市、区）82宗卫生行政处罚案卷，逐一评查、反馈问题并督促整改。12月，开展2024年案例评查，共评查出县级卫生执法优秀案例16个、市级4个。
（二）市委书记专题会交办事项整改进展情况（共1个）
（1）关于“抓巡察整改的政治担当不够”问题
整改情况：一是持续增强巡察整改的政治自觉。坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，压实以巡促改推动卫生健康监督事业高质量发展政治责任。召开支委（扩大）会、党员大会学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，专题学习《赣州市加强巡察整改和成果运用“三级六方”责任清单（修订）》，深入掌握巡察整改的目标要求。机构重组后，市疾控中心第一时间召开党总支会议，进行巡察整改工作交接，党总支书记专题调度、明确相关整改责任领导，确保巡察整改工作不脱节、不断档。二是全面凝聚整改合力。制定《2022年巡察反馈问题整改不到位跟踪落实台账》，对上轮巡察反馈问题的18个问题进一步深化整改到位。建立巡察反馈问题清单和对照检查，防止问题反弹。截至12月18日，针对巡察“回头看”反馈意见、市委书记专题会交办事项以及举一反三共27个具体问题，已全面完成整改。三是着力提升整改质效。整改销号更严格，实行销号整改工作机制，严格实行台账式管理，通过听取整改责任科室汇报、审查佐证资料、评估问题整改质量，再进行审批销号。监督执法更规范，建立《行政执法法制审查制度》等长效机制6个，开展内部稽查、案例评查和层级稽查，不断规范执法行为。为民服务更走心，聚焦群众健康利益问题，增设生活饮用水在线监测点，建设餐饮具集中消毒单位在线监管系统试点，调查处理投诉举报43个，开展全市夏季游泳场所卫生、放射卫生、精神卫生、医疗美容等重点检查，查处违法违规行为。能力提升更有力，举办医疗美容机构依法执业、全市卫生监督能力提升等培训共14期800余人次，为全市卫生监督事业发展提供内生动力。
（三）举一反三、自查自纠具体问题整改进展情况（共2个）
（1）关于“重点领域监督执法不够有力”问题
整改情况：加强精神卫生领域执法力度。开展2024年赣州市精神病专科医院依法执业暨医疗乱象专项整治“回头看”行动，对全市24家县级精神病专科医院和1家市级医院进行专项检查，立案调查9起，有力整治精神卫生机构医疗乱象，规范精神卫生机构执业行为，保障特殊群体健康权益。举办2024年赣州市精神卫生监督在线培训，50余名监督执法人员参加，提升我市精神卫生监督执法水平。
（2）关于“未严格执行优化营商环境举措”问题
整改情况：多措并举落实优化营商环境。修订《落实企业“安静生产期”制度实施细则》，组织监督执法人员学习入企报批备案、扫码相关事项，严格扫码备案。集中开展检查，统筹各科室开展集中监督检查，有效避免重复检查问题。牵头或参与制定跨部门双随机抽查任务9个，联合市体育局、自然资源局、生态环境局、公安局、教育局、市场监督管理局等开展部门联合检查，减少多头现场监督检查频次，助推营商环境持续优化。
三、下一步整改工作安排
（一）常抓不懈，防止问题反弹回潮。市疾控中心（市卫监局）党总支将秉持深化整改、建立长效机制的原则，深入落实市委巡察组有关要求，紧盯整改重点，坚持标本兼治，常态化抓好各项问题的整改工作。对已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮。对于需要结合日常工作长期坚持的问题，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进。
（二）强化宣传，主动接受群众监督。加大宣传力度，提高全社会对疾控（卫监）事业的关注度和支持度，鼓励广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督，进一步强化舆论监督和社会监督，及时收集和处理群众的意见和建议，不断改进工作方法和措施，共同深化整改成效。
（三）巩固成果，推动疾控（卫监）事业高质量发展。以此次巡察“回头看”反馈意见整改为契机，巩固拓展巡察整改成果，进一步举一反三、健全制度、补齐短板、堵塞漏洞，努力开创疾控（卫监）工作新局面，推动疾控（卫监）事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话0797-8291620；邮箱地址：赣州市章贡区章江北大道6号，邮编341000；电子邮箱：gzwjs2015@163.com。
中共赣州市疾病预防控制中心总支部委员会
2025年3月7日
